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在一份205页的备忘录中,美国商务部详述了为何美方判定中国仍为“非市场经济国家”的原因:根据美国1939年的《关税法》,一个国家符合美国对于市场经济地位的六条标准时,美国将承认对方的市场经济地位。这六条标准为:该国货币在多大程度上可以转换成其他国家的货币;该国的工资水平在多大程度上是由劳动和管理层之间的自由谈判决定的;该国允许来自其他国家的公司开设合资企业或进行其他投资的程度;该国政府拥有或控制生产资料的程度;政府对资源配置的控制程度以及对企业价格和产出决策的影响;美政府认为适当的其他因素。美国商务部得出的结论是,中国尚未符合这六条标准,因此仍然是非市场经济国家。